浙江金華蹚出一條“市縣協同”發展路 統籌破局 普惠萬家

　　日前，浙江省金華市成為全省首批實現全域義務教育優質均衡的設區市。兩年前，金華下轄的9個縣（市、區）中僅有3個通過評估，通過率一度在全省排名靠后。從昔日“后進”到如今“突圍”，得益于金華堅持全域統籌、一地一策——

　　以市域統籌破解“成長煩惱”

　　位于浙中盆地，金華因縣域經濟蓬勃，誕生了那句流傳甚廣的“浙江金華、中國永康、亞洲東陽、世界義烏”，也讓當地教育面臨“成長的煩惱”：除了常見的“城區擠、鄉村弱”，還有外來人口激增帶來的教育資源挑戰。

　　“推開教室門，一股熱氣撲面而來，教室里擠滿學生�！�2022年對義烏一所民辦學校的調研，讓金華市教育局黨組成員、總督學徐春艷記憶頗深，學校擠在廠房旁，操場小得可憐。彼時，隨遷子女占全市學生總數近三分之一，入讀公辦學校比例不足半數。超規模學校、超班額，生均資源不足、在編教師配備不足，成為金華創建路上的“攔路虎”。

　　面對困局，金華意識到，單靠各縣“單打獨斗”已無法破題，必須從市域層面進行頂層設計。金華出臺市域一體創建方案，形成“市級抓總、縣級主戰”的局面，各地組建跨部門工作專班，凝聚起全市“一股繩”的合力。聚焦學位不足，金華5年投入180億元，新建改擴建義務教育階段學校172所，新增學位超16萬個，規范民辦義務教育學校57所。針對師資瓶頸，金華破除各地編制“一核定終身”的壁壘，在市域范圍內實行每兩年動態調整，累計調劑6011個編制充實到義烏、東陽等生源凈流入地，有效解決了薄弱學校和“民轉公”學校的師資難題。

　　用機制創新推動“問題解決”

　　“不僅推項目，還盯問題、促整改，把各有各的教育難處，變成市縣區同題共答，金華下了大力氣�！痹谡憬�省教育廳督導處副處長黃飛看來，金華“快人一步”的背后，是督導工作從“發現問題”到“推動解決”的轉變。

　　在常規督導之外，金華建立提示單制度，對涉及多部門協調的問題，直接發至地方黨委、政府，明確問題和整改時限，督促各地分類推進。

　　為解決關鍵問題，2023年4月，義烏市啟動“隨遷子女學校轉型發展”工程，市委書記、市長帶隊，不到兩個月引導全市28所民辦隨遷子女學校退出或轉公，當年持有居住證的隨遷子女入讀公辦學校比例從58.7%躍升至90%以上，惠及人數超2.5萬。永康市以人口流動數據為依據、產業布局為導向，優先在外來務工人員密集區域規劃公辦學校。2025年，金華實現為持有居住證的隨遷子女100%提供公辦學位。

　　金華還建強市、縣兩級督導隊伍，培育本地督導專家，指導校地深入了解義務教育均衡內涵。3年來，通過百余次調研，推動各部門協同發力，系統性地解決了學校生均教學及輔助用房、體育場館面積不足等共性問題。“區里投入3000萬元，將3幢居民樓回購給學校使用！”讓婺城區環城小學校長姚曉芳興奮的是，這所藏在巷子里的學校將多出2000多平方米。武義縣通過體育場“微改造”工程，將邊角地、走廊、架空層變成“微運動場”。

　　以內涵發展實現“優質共生”

　　2023年，金華全面推行陽光分班。學生隨機搖號，教師均衡分組，就連本校教師子女也執行同樣政策，金東區第二實驗小學教師林婉心感慨：“陽光分班讓我打消顧慮，和經驗豐富的教師搭檔，我要更努力地開展工作�！�

　　通過“互聯網+”在線結對幫扶，東陽市98組134所學校實現課表、備課、上課、作業、輔導“五同步”；義烏市通過教研員“聯校駐點”，對“民轉公”學校進行專題研訓；浦江縣擴大交流輪崗覆蓋面，涌現了扎根鄉村的全國“最美教師”祝響響……一項項舉措，讓優質教育資源在城鄉之間真正流動起來。

　　“優質均衡不是簡單的削峰填谷，重點是激發教師和學校發展的內生動力�！苯鹑A市教育局黨組書記、局長李唯說。金華推動“四權下放”，將干部推薦權、教師錄用權、職稱評聘權、績效考核權下放給學校，激發基層辦學活力。

　　在創建過程中，一線局長、校長也沒有一味扎進“指標”堆里。各縣（市、區）常態化開展“校（園）長大講堂”280多次，把創建作為鍛煉隊伍、轉變觀念的契機。從抓分數到關注“五育”融合，越來越多的校長走上臺分享教育理念。

　　自2021年以來，金華先后成為“全國基礎教育綜合改革實驗區”“全國中小學科學教育實驗區”等6項國家級試點……一系列內涵發展的實踐，成為金華從“基本均衡”邁向“優質均衡”的最好注腳。